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广东:发布2020年上半年应急管理工作“十大创新”

作者: 发布时间:2020年07月08日 来源:广东省应急管理厅

    今年以来,广东省应急管理厅深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神,全面落实广东省委省政府和应急管理部工作部署,在常态化疫情防控中牢固树立“生命至上、安全第一”理念,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处,在危机中育新机,于变局中开新局,持续推动全省应急管理工作实现“十大创新”。

    突出“五立足、五结合”,在实战推演上实现创新。

    突出“五立足、五结合”,即立足全灾种全链条、平时预防与战时抗救相结合,立足规范应对、情景复盘与流程再造相结合,立足上下联动、上级指挥协调与基层落细落实相结合,立足问题导向、固化长效机制与解决突出问题相结合,立足以练促建、演练培训与能力建设相结合,先后创新开展了清明森林防灭火桌面+实战推演、基层防汛工作实战推演、极端情况下应急通信保障实战推演、铁路地质灾害突发事件应急处置联动机制实战演练、危险化学品安全风险防范实战推演等5个专题的实战推演。

    全面复盘、全景展现、把演练当实战,将实战推演模式运用到各灾种,全面检验预案、磨合应急处置联动机制、推动完善现场指挥协调机制,实现了全员参与、全民动员,相关行业受检验、相关队伍受锻炼、相关人员受教育。

    精准靶向发布,在短临预警上实现创新。

    积极会同广东省气象局、省水文局等部门,集中力量对短时临近强降雨预报预警难点进行重点攻关。综合运用大数据、云计算、区域数值天气预报模式和“专家修正”等技术手段,通过实时接入风云4号卫星、12部覆盖全省的多普勒天气雷达、以及约5000个气象水文监测站数据信息,依托“天河二号”区域数值天气预报模式支撑,通过定量降水估测、多源融合预报输出等系统快速生成未来1小时降水初步预报,经短时临近预报专家团队综合审核后,逐时将未来1小时雨量超过50毫米的预警信息(预报到镇),通过“省市县镇村”五级三防指挥体系靶向发布,第一时间直达受强降雨影响的乡镇村基层一线,有针对性地指导镇村做好临灾防御工作。

    完善工作机制,在临灾转移上实现创新。

    全面推动落实以行政首长负责制为核心的各项三防工作责任制,严格落实“县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户”制度,严格执行特殊群体临灾转移“四个一”机制。

    坚决、果断、彻底地提前转移危险区域群众,同时精心做好转移群众安置服务工作,确保群众有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有地方住、有病能及时得到治疗。

    6月5日至10日的第四轮强降雨,是近15年来广东省最强的一次“龙舟水”过程。有6个地区降水突破历史极值,广东全省共转移安置5.81万人,特别是遭受严重山洪泥石流地质灾害的清远市清城区源潭镇迎咀村委会赤狮坑村小组,在灾害发生前4个小时及时转移了57名村民;韶关市曲江区乌石镇流坑村提前转移16户42人,广州市花都区梯面镇西坑村提前转移84人,有效避免了造成重大人员伤亡。

    强化检查指导,在实时调度上实现创新。

    充分发挥综合优势、信息化优势和常态化准备的队伍优势,不断强化精准化实时指挥调度,做到“预判重大雨情水情到哪里,调度指挥就到哪里,工作检查就跟进到哪里”,确保各项准备工作做在雨前、水前,坚决打好有准备之仗。

    统一印制“防汛四张表”,精准指导各地落实内涝易发区隐患排查、排涝队伍设备预置、地下车库安全管控、地质灾害防御、危险区域人员转移等关键措施,坚决彻底提前转移群众、做足各项应急准备,严格转移避险管理。

    今年“龙舟水”期间,广东省应急管理厅根据雨情、水情、灾情变化,全程动态跟踪,精准调度阳山杜步镇河水漫堤、佛冈龙山镇关前村潖江洪水、佛冈汤塘镇洛洞村山体滑坡、惠州永汉镇合口村永汉河漫堤决堤、广州花都区梯面镇山洪泥石流等险情灾情处置。

    坚持创新引领,在应急通信上实现创新。

    坚持问题导向,针对极端条件下公网断电,灾区通信中断,无法了解受灾实际情况的难题,联合华为等广东省内高科技企业,全面整合先进信息平台,深度融合无线窄带、宽带,窄带、宽带卫星,自主网,无人机等传输方式,研发了背负式便携通信以及LTE无人机升空通信系统,攻克了自组网前突语音、视频多媒体指挥调度、LTE宽带远距离音视频传输等多项通信技术难题,实现了省、市、县、镇、村五级即时连通零距离、场景即时传播零时差、指令即时下达零延误,彻底解决了极端条件下应急通信保障问题,为抗洪抢险救灾赢得黄金时间。

    今年“龙舟水”期间,省应急管理厅通过应急通信保障系统,及时打通灾区与外界的通信联系,送去省委省政府对受灾群众的亲切慰问。清远市佛冈县汤塘镇洛洞村遭受强降雨袭击,道路、电力、通信中断,18名受灾群众通过省应急管理厅应急小分队搭建的应急通信网络,及时向外地子女报平安。

    一竿子插到底,在单兵突击上实现创新。

    总结运用疫情防控期间派出党员突击队的经验做法,派出应急单兵小分队,身穿应急马甲,胸前佩带党徽,直插基层一线,让党旗在应急救灾一线高高飘扬。同时,不断完善应急小分队动态调度机制,通过实时位置共享,在“一张图”动态标识小分队所处位置及分布地点,科学统筹指挥调度,根据灾情变化指挥小分队及时奔赴“新战场”。

    小分队接到指令后,直插一线,迅速掌握灾情实况,提出工作建议,协调调度各方救援力量,协助地方政府开展抢险救灾,通过先进应急通信装备,实时回传现场画面,实时与现场指挥员连通,为指挥部及时掌握灾情,精准指挥、科学决策提供坚强保障。

   今年“龙舟水”期间,省应急管理厅派出6支应急小分队,顶着狂风暴雨,冒着随时可能发生次生灾害的巨大风险,克服万难,直插灾区最前线,积极发挥统筹协调和参谋作用,充分运用先进通讯设备,为做好抢险救灾工作发挥了重要作用。

    实时三维建模,在VR图传上实现创新。

    在全面整合各部门信息资源,实现应急指挥“一张图”的基础上,积极推进VR虚拟三维实时建模图传技术在应急救援过程中的创新应用。充分利用无人机机动性强、视角广、功能全的突出优势,搭载高倍变焦镜头,对受灾区域进行无死角空中巡查,通过无人机高空信息采集,进行超高清、大比例缩放、720°全景浏览,综合运用VR、AR、空间三维技术,对受灾现场环境进行三维重建、场景模拟仿真,精准测量灾区范围,精确构建3D建模实景,真实还原灾情现场,在极端环境下通过应急通信系统,将灾情环境画面实时回传指挥中心,实时连通一线指挥员、基层干部,掌握最新的现场一手信息,实现应急救援精准判断、精准组织、精准协调、精准指挥。

    坚持问题导向,在全域感知上实现创新。

    坚持没有信息化就没有应急管理现代化,依靠科技不断提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化,实现了各类信息化系统的数据组合、治理融合,初步解决了融合指挥、应急通信两大难题。

    下一步,将依托新基建和应急管理“十四五”规划,积极探索打造“全域感知”智慧应急系统平台,更高水平地运用大数据、人工智能、云计算等信息技术,利用视频感知、物联感知、航空感知等各类感知技术,对安全生产、自然灾害、城市安全、现场救援等各领域进行全面信息采集,推动实现空、天、地全域感知。

    积极探索打通以人为主体的指挥体系、以数据为主体的网络体系和以应急资源为主体的保障体系,实现应急管理全要素覆盖;建立涵盖自然灾害、安全生产等方方面面,包括地质灾害、易涝点、森林防火、危化品、尾矿库、有限空间、道路运输、建筑施工等行业领域的智慧感知体系;打造空中、地面和地下的立体感知网络。探索实现事前预判、临灾预告、短临预警,不断提升应急管理科技信息化水平。

    推行“一线三排”,在风险管控上实现创新。

    坚持“查不出隐患就是最大隐患”的理念,用一竿子插到底的韧劲,着力解决看不到风险、查不出隐患、不把隐患当事故以及只排查不整治等形式主义问题,全面推行“一线三排”工作机制。“一线”,即坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线;“三排”,即全面排查。借助科技信息化手段,建立数据互联、物联感知的风险监测预警和隐患排查治理信息系统,实现风险隐患“一张图”和数据库,解决看不到风险、查不到隐患、不把隐患当回事的问题;科学排序。建立常态化的风险隐患研判机制,从运行监控、监管执法、事故统计等数据中研判风险,对照风险隐患分级标准,科学判定重大风险、重大隐患,分清轻重缓急,解决不把隐患当事故、隐患整治慢慢来,“拣了芝麻丢了西瓜”的问题;有效排解。对排查出的重大风险、重大隐患严格执行挂牌警示、挂牌督办规定,做到风险管控早发现、早研判、早预警、早控制,隐患整治责任到位、措施到位、时限到位、资金到位、预案到位,切实把风险隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。

    落实“四令三制”,在事故防范上实现创新。

    深刻吸取化工行业事故教训,不断强化特殊作业安全管理,全面落实化工行业“四令三制”,全面压紧压实企业主体责任,严防各类事故发生。“四令”:即严格落实动火令,企业在生产区域动火必须事先取得动火令,动火令必须由企业主要负责人签字批准;严格落实动工令,企业在生产区域动工必须事先取得动工令,动工令必须由企业主要负责人签字批准;严格落实复工令,企业复工必须事先取得复工令,复工令必须由企业主要负责人签字批准;严格落实停工令,企业停工必须事先取得停工令,停工令必须由企业主要负责人签字批准。“三制”:即严格落实有限空间作业票制。企业应实施有限空间作业票管理制度,有限空间作业票需经企业主要负责人签字批准;严格落实值班室(中控室)24小时值班制。企业应制定值班室(中控室)24小时值班管理制度,严格实行24小时专人值班;严格落实企业领导带班值班制。企业应制定领导带班值班制度,严格实行企业领导班子成员带班值班。

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