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中国森林火灾管理与中澳森林防火合作

作者:admin 发布时间:2003年08月12日 来源:本站原创

   中国是个少林国家,据2000年6月统计,全国森林面积1.589亿公顷,林木蓄积124.9亿立方米,森林覆盖率16.55%。人均森林面积仅约0.1公顷,林木蓄积不到10立方米,远远低于世界平均水平。森林资源匮乏,不仅不能满足国民经济建设的需要,而且严重影响生态环境和自然生态平衡。为此,中国政府决定加强人工造林和生态工程建设,强化森林资源管护力度,以改变当前生态工程建设分散、整体效益不高的状况。
    森林防火工作是森林资源保护最主要的组成部分。当前,森林火灾是当今世界发生面广、对森林资源危害极大的自然灾害之一,无论是1986年中国发生的大兴安岭特大森林火灾,美国2000年8月发生的西部森林大火,还是澳洲去年底发生的新南威尔士州山林大火,都造成了难以数计的经济损失和生态环境的严重恶化。在对森林资源保护方面,中国政府一向以高度的责任心,从维护全球生态平衡的高度积极投身于森林防火工作,在全球气候异常,厄尔尼诺和拉尼娜现象日益频繁,干旱、高温、大风天气增多,发生特大森林火灾的危险越来越大的情况下,不断总结经验教训,探索、研究森林火灾的特点,有针对性地加强管理和技术防范,努力提高对森林火灾的综合控制能力,使森林火灾次数、受害森林面积、森林火灾受害率和死伤人数都有明显下降。
一、中国森林火灾概况
    受地理位置、地形地势、气候,以及森林资源分布和人口居住密度等情况影响,中国的森林火灾呈以下特点:
一是在发生时间上,森林火灾呈季节性变化。一般,我国东北、内蒙古林区防火期春季从3月中旬到6月中旬,紧要期为4~5月份;秋季防火期从9月中旬到11月中旬,紧要期为10月份。南方和西南林区防火期为11月中旬到翌年的5月底,紧要期多在2~4月份。西北林区(主要是新疆)防火期从4月到10月,紧要期在7~9月份。同时,森林火灾还有5~6年或10年左右周期性发生的特点,这主要与气候周期性的变化密切相关,特别是受连续干旱、高温、大风等异常天气因素影响严重。
二是在发生地域上,森林火灾具有集中性。据统计资料分析,历年来森林火灾次数最多、受害面积最大的省区主要集中在东北林区和西南林区,比如黑龙江、内蒙古、云南、广西、贵州、四川等省区。且东北林区森林火灾受害面积远大于西南林区。
三是在发生原因上,森林火灾大多系人为造成。主要是由于人们的生产用火、生活用火不慎引发。野外烧荒垦地、烧灰积肥、野外吸烟等,以及故意纵火是引发森林火灾的主要原因,占95%以上。此外,在东北、内蒙古一些重点林区,因特殊的地貌及天气等,经常发生雷击火,有的年份达30%以上;有的林区还有泥炭自燃、滚石火花等引起火灾,大都人迹罕至,不易发现和扑救,损失较大。
四是在发生后果上,森林火灾损失及危害严重但呈下降趋势。据统计,1987年以前中国年均森林火灾受害森林面积94万公顷,年均受害率8.5‰,是世界同期水平的8倍;近十几年年均受害森林面积5万公顷,下降了94.7%,年均受害率0.37‰,低于世界发达国家比如美国、俄罗斯的同期水平。
二、中国森林火灾管理概况
    森林火灾的预防和扑救是一项社会性很强的工作,长期以来,中国各级政府和防火部门以“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”为准则,积极贯彻“预防为主、积极消灭”,实现“打早、打小、打了”的方针,按照全社会抓保护,全民搞防火,政府负全责的原则,提高广大群众的防火意识,严格控制人为火源,最大限度减少火灾的发生和火灾损失。主要做法是:
1、 加强制度建设,强化依法治火
    中国根据《森林法》和《森林防火条例》的规定,各省区普遍制定了《森林防火条例实施办法》,建立了以火源管理、入山人员管理和宣传教育为中心的各项规章制度,采取地方政府布告、命令或乡规民约以及政府、乡、村、群众层层签定责任状的形式,对林区人民群众的生产生活用火提出法律约束和行为规范;颁布《全国森林火险区划等级》行业标准,将全国县级林业企业、事业单位按区划结果分为森林火灾危险性不同的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级火险区(Ⅰ级火险最高),以此对不同类型地区的防火工作实行分类指导;颁布《全国森林火险天气等级》行业标准,按照易燃程度将森林火险天气分为五个等级(五级火险最高),各地森林防火指挥部据此科学的安排防扑火工作;在部分省区试行《森林火灾经济损失额计算方法》,建立火灾经济补偿制度;制定扑火预案,确保发生大火后指挥协调工作有条不紊等,强化依法治火,使森林防火工作逐步走上了法制化、规范化和科学化的道路。
2、 加强队伍建设,强化管理职能
    按照《森林防火条例》规定,中国实行森林防火行政领导负责制。在各级人民政府领导下,由森林防火指挥部和办事机构负责日常的森林防火管理工作,一级抓一级,一级对一级负责,实行责任与权力统一,成效与利益结合,工作好坏与政绩考核挂钩,并及时兑现奖惩。目前全国共建有各级森林防火指挥机构3027个,办事机构3163个,工作人员1万6千余人。此外,东北西南重点林区建有专门负责防扑火的航空护林站18个,专门负责扑救森林火灾的森林武警部队7支,兵力达2万多人;森林资源较多的县和林业局、林场、乡镇建有专业、半专业森林消防队,共有9306支,26.9万人,组织比较健全,装备配套,经过训练有较强的战斗力;全国还普遍建立了义务扑火队15万支,约465万人。目前,以专职防火干部为骨干力量、以专业和半专业扑火队为基础力量、以森林武警部队为突击力量、以人民解放军和群众义务扑火队为补充力量的专业、半专业化防、扑火队伍体系已初步建成。
3、 加强综合治理,强化火源管理
    目前,中国的森林防火工作已逐步由过去的预防上“死看死守”、扑火上“人海战术”向综合治理方向转化。在火源管理上,由单一的火源管理向火源管理与生物防火工程、开设防火隔离带、可燃物计划烧除相结合方面转化;在林火监测上,已初步建立了地面巡护、了望台监测、航空巡护观测、卫星遥感监测和雷电监测等立体交叉式的监测体系;在防火通讯上,有线通讯、无线通讯、卫星通讯和计算机网络通讯结合,优势互补;在火灾的扑救方式上,由经验型指挥向科学型指挥、由“单兵种”作战向“多兵种”协同作战方面转化;在扑救手段上,由原始的直接扑打向高科技现代化方面转化,加大了机降灭火、索降灭火、化学灭火和人工降雨灭火的力度。
4、 加强宣传教育,强化防火意识
    通过在林区设置固定宣传牌、标语,提醒群众小心用火;利用广播、电视、互联网等媒体大力开展森林防火宣传教育活动,在防火期开展森林火灾天气预报和高火险警报,强化人们的防火意识;通过宣传教育,发动群众巡山护林,重点时间、重点地区重点布防,严密监护,实行“群防群治”,切实做到防范责任落实到人头、地块,不出漏洞和空白。在发生森林大火时,动员全社会力量共同扑火。解放军、武警部队和公安消防部队及时出动,民航、铁路、交通部门及时调派专机,提供专车专列,保证救灾运输需要;国家气象局、卫星气象中心积极开展火险天气预报和卫星林火监测;国家计划、财政、公安、邮电、外交、民政、教育等部门和社会各方面密切配合、大力支持,对扑救森林火灾发挥巨大作用。
5、 加强资金投入,强化设施建设
    防火的基础设施建设,是做好森林防火的物质保证。近年来, 中国中央和地方各级政府制定规划,加大力度,多渠道、多层次筹措资金, 加强了防火装备和基础设施建设,有效地提高了森林防火的机动作战和快速反应能力。一是资金投入按照以地方为主、国家适当补助的原则,逐年加大森林防火基本建设资金的投入,逐步提高火险预测预报、火情监测、通讯联络能力和增加扑火机具装备;二是强化基础设施建设。中央设立了北京、东北和西南三个森林防火物资储备中心,各地也建立了相应的物资储备库,一旦发生火灾,可随时调拨支援前线的扑火工作。全国已累计建成防火了望台9200多座,修建防火公路2.7万多公里,配置短波、超短波电台11万多部,购置防火专用车辆2.2万多台,风力灭火机8.7万多台。多数重点林区的森林防火设施有了明显加强;三是随着科学技术的进步,防扑火工作的科技含量不断提高,目前已建成航空护林站18处,各省区和重点林区已实现了林火卫星监测联网,卫星电话、数码相机、GPS定位仪、移动指挥车等先进设备的应用和直升机载人巡护、吊桶灭火的实施,进一步提高了防扑火工作的效率;四是国家在政策上给予倾斜。为支持森林防火基础设施建设,国家和地方政府还制定了相应的优惠政策,如森林消防无线电台免收频率占用费,消防专用车辆免收购置附加费等。
总之,经过十多年的努力,中国的森林防火工作得到全面加强,实现了由单一的林业部门抓,转变为在各级人民政府的统一领导下,各部门齐抓共管,行政首长负责制;由大规模发动群众被动扑火转变为坚持实行预防为主,积极消灭的方针,预防上着力强化火源管理和提高全民的防火意识;扑救上以专业扑火队伍为主,努力实现打早、打小、打了;由单纯的依靠行政管理转变为行政手段、经济手段、法律手段、技术手段相结合的综合治理,建立了包括组织领导、法规制度、专业队伍、高科技手段融为一体的防火体系基本框架。
三、外事交流和与澳合作前景展望
    近几年来,中国逐步加大了外事交流活动,曾先后派出人员到美国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、日本等15个国家,考察学习森林防火管理、航空护林、计算机等技术知识。许多国家及国际组织对中国的森林防火工作都给予了大力支援,比如1985~1991年,加拿大政府无偿援助570万加元,在黑龙江省大兴安岭建立森林防火中心;大兴安岭大火扑救期间和以后,原联邦德国、瑞士、香港等10多个国家和地区、7个国际组织及国外团体及众多个人提供防火设备、项目、技术和资金援助,折合750万美元;1988年世界银行提供紧急贷款5600万美元用于加强中国的森林防火基础建设等。
最近几年,中澳森林防火交流频繁,已互派10个代表团到两国进行考察培训,其中中方5个,澳方5个,就协助我方申请澳援署资金援建指挥中心问题和培训方面的问题进行了交流和探讨,极大地促进了两国的森林防火工作。中国同澳大利亚在森林防火领域内合作的前景也非常广阔。我认为今后主要合作项目有:
一是合作研究开发森林防火项目。中国的森林防火研究工作起步时间不长,许多实践需要的技术装备亟待研究。澳方在森林防火领域有多年的研究经验,在森林火险预报、火灾蔓延模型、扑火指挥决策、扑火人员安全防护装备等方面研究成果非常显著,值得我们学习和借鉴,双方合作的潜力很大。
二是中高级管理人员培训和专项技术培训。提高管理人员素质,是做好预防、扑救森林火灾管理工作的前提,我国已着手加强这项工作。要制定相应培训标准,统一培训教材,开发先进的培训手段,建立培训中心,对各级防火管理人员、扑火指挥员、扑火队员进行轮训。在对省级和重点地区中高级防火管理人员、扑火指挥人员培训,对直升机空中点火进行计划烧除等专项技术方面,中澳双方有良好的合作前景。
三是建设地方森林防火指挥中心。我们希望继续采用发达国家先进的管理手段和装备,建设我国重点地区的森林消防指挥中心,以提高重点火险地区森林防火管理水平。
四是先进防扑火机具装备的引进使用。适合中国国情的森林消防器材设备我们都要积极引进应用,如以水灭火为主的地面扑火设备、机载红外线探火设备等,以提高我国控制和扑救大火的能力。
五是中国也有一些比较先进的管理办法和技术,我国愿意同各国同行共享,如火源管理和控制,风力灭火机等地面扑火、防扑火设备和装备,生物防火技术等。

                                 2002年3月

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